Hronologija · 2012–2026
V.d. država
Privremeno postavljenje postaje način da se drži uprava i javna preduzeća. Zakon nalaže konkurs; praksa produžava v.d. mandat. EK 2025: na 62% rukovodećih mesta i dalje su vršioci dužnosti. TS: od 977 rešenja 2024–2025. samo petina zakonita.
Istorija
Teza nije da svaki vršilac dužnosti ne zna posao. Teza je postupak: položaj ostaje otvoren, konkurs se ne okončava, ista osoba ili lanac v.d. ostaje zamenjiv. Ko može da smeni za tri meseca, ne mora da argumentuje razrešenje profesionalca.
Zakon o javnim preduzećima iz 2012. uveo je konkurs i rok za v.d. Novi zakon iz 2016. spušta maksimum na 12 meseci i zabranjuje dva puta istu osobu. Transparentnost Srbija prati da se to na republici ne primenjuje: Putevi Srbije ostaju primer konkursa koji se 2013. i 2017. ne završavaju.
U državnoj upravi pravilo je starije: Zakon o državnim službenicima nalaže konkurs za položaje. TS 2020: Vlada sebi zadaje rok do 30. juna 2019, pa nastavlja da produžava v.d. Evropska komisija godinama ponavlja istu preporuku. Izveštaj za 2025. meri ishod: većina rukovodećih mesta i dalje nije popunjena na konkursu.
Hronologija
-
Zakon o javnim preduzećima uvodi konkurs i rok za v.d.
Zakon (Sl. glasnik 119/2012) nalaže izbor direktora na javnom konkursu. V.d. sme da traje šest meseci, plus još šest u vanrednim okolnostima. To je ulaznica: pravilo postoji. Primena je poseban sloj.
„Ovaj zakon, koji je trebalo da prekine partijsku kontrolu nad javnim preduzećima i netransparentnost, te da dovede do profesionalizacije, zapravo nikada nije do kraja primenjen.“Transparentnost Srbija, 2020
-
Putevi Srbije: prvi konkurs se ne okončava
Zoran Drobnjak je od decembra 2011. v.d. direktor. Konkurs po zakonu iz 2012. raspisan je 5. jula 2013. i nije završen. TS to prati kao rekord trajanja v.d. mandata, ne kao sudski nalaz o jednoj osobi.
„The first competition was announced on July 5, 2013, according to the Law from 2012. The competition was not completed, when on February 10, 2017 a new one was announced.“Transparentnost Srbija, 2017
-
Novi zakon: v.d. najviše 12 meseci, ista osoba ne dva puta
Zakon o javnim preduzećima (Sl. glasnik 15/2016) skraćuje privremeno stanje i zabranjuje ponovno postavljenje iste osobe. TS kasnije beleži da se konkursi na republici i dalje ne sprovode redovno, a da je zakonski rok već istekao u većini preduzeća.
„Danas, od 34 preduzeća u kojima je trebalo da se sprovedu (i potom dalje redovno sprovode) konkursi, samo njih devet (26,47%) ima direktore izabrane na konkursima.“Transparentnost Srbija, 2020
-
Državna uprava: 263 položaja u v.d. stanju
TS sabira da je krajem 2018. 263 mesta u državnoj upravi držao vršilac dužnosti. To nije javno preduzeće, nego pomoćnici ministara, sekretari, direktori posebnih organizacija. Zakon o državnim službenicima i ovde nalaže konkurs.
„Pošto je na kraju 2018. godine bilo ukupno 263 mesta koja su zauzimali vršioci dužnosti, to znači da Vlada tokom (prošle godine) nije ni pokušala da kroz kokurs popuni ove položaje u čak 221. slučaju.“Nova ekonomija / Transparentnost Srbija, 2020
-
Rok Vlade da ukine nezakonito v.d. stanje ističe
TS: zbog poruka EU Vlada sebi zadaje rok 30. jun 2019. Rok prolazi. Organizacija 2020. piše da se posle toga v.d. imenovanja nastavljaju, uz izjave premijerke koje praksu ne tretiraju kao problem.
„Vlada je sebi zadala rok da nezakonito v.d. stanje otkloni do 30. juna 2019. godine, ali je nakon toga nastavila još zdušnije da imenuje vršioce dužnosti.“Nova ekonomija / Transparentnost Srbija, 2020
-
212 rešenja produžava postojeće v.d. mandate
Do kraja maja 2020. Vlada postavlja 21 novog v.d. na šest meseci i sa 212 rešenja potvrđuje status postojećim kadrovima na još tri meseca. TS to zove sistemskom primenom zamenjivih vršilaca umesto profesionalaca.
„Vlada Srbije je do kraja maja 2020. godine postavila 21 „ v.d. kandidata“ na šest meseci i sa 212 rešenja potvrdila taj status postojećim kadrovima za još tri meseca.“Nova ekonomija / Transparentnost Srbija, 2020
-
18 od 34 državna preduzeća bez zakonitog direktora
TS: u više od polovine preduzeća čiji je osnivač Republika nema zakonitog direktora ni v.d. U 16 preduzeća od 2012. nikada nije izabran direktor na javnom konkursu. To je ishod devet godina posle zakona koji je konkurs učinio pravilom.
„i u više od polovine preduzeća, 18 od 34, čiji je osnivač Republika Srbija uopšte nemamo zakonitog direktora ili v.d. direktora [...] u 16 preduzeća čiji je vlasnik država od 2012. do danas ni dan nisu imali direktora izabranog na javnom konkursu.“Transparentnost Srbija, 2021
Javna preduzeća u Srbiji 2021: transparentnost, stručnost rukovodilaca i nezakonito v.d. stanje
-
TENT staje; v.d. EPS-a ostaje još mesec dana
Blokovi Termoelektrane Nikola Tesla staju u noći 11/12. decembra. EPS: lošiji ugalj iz Kolubare, mokar sneg, zamrzavanje; takav ugalj nije smeo u blokove. Fiskalni savet kasnije imenuje i nestručno rukovođenje te godine. Grčić je i dalje v.d. Ostavka stiže 12. januara 2022. Detalj: dosije slučaja.
„Takav ugalj nije smeo da bude upotrebljen u blokovima termoelektrana i ove greške dovele su do zastoja u radu blokova i grejanja Obrenovca.“RTV, 2021
Grčić smenio četiri direktora EPS-a zbog zastoja rada blokova u TENT-u
„Neposredan uzrok kolapsa elektroenergetskog sistema u decembru 2021. su loš ugalj i nestručno rukovođenje EPS-om u prošloj godini.“Fiskalni savet, 2022
Strukturni problemi srpske energetike u svetlu globalne krize
-
Evropska komisija: smanjiti prevelik broj v.d., nema napretka
Godišnji izveštaj: Srbija umereno pripremljena za reformu javne uprave, ukupno nema napretka. Preporuke iz prethodne godine nisu sprovedene. Prva na listi: smanjiti prevelik broj vršilaca dužnosti i obezbediti zapošljavanje po zaslugama.
„Serbia is moderately prepared in the area of public administration reform and overall, no progress was made. The Commission’s recommendations from last year were not implemented and remain valid.“Evropska komisija, 2024
-
977 rešenja, 197 zakonitih
TS meri rešenja Vlade Vučevića i Macuta od 7. maja 2024. do 21. avgusta 2025: 977 postavljenja, 20,16% u skladu sa zakonom. 553 rešenja postavljaju v.d. tamo gde je već istekao tromesečni mandat. U prva četiri meseca Macutove vlade udeo nezakonitih je 85,65%.
„Vlade iz 2024. i 2025. su u ovom periodu donele još 553 nezakonita rešenja (56%) – vršioci dužnosti su postavljeni, iako se na istom položaju već nalazio neki vršilac dužnosti u trajanju od tri meseca.“Transparentnost Srbija, 2025
Borba protiv korupcije u izvršnoj vlasti i policiji – godina propuštenih prilika
-
EK: 62% rukovodećih mesta i dalje v.d.
Izveštaj za 2025. ponavlja da preporuka nije sprovedena. Većina rukovodećih položaja (62% u septembru 2025) ostaje v.d. Većina tih vršilaca nije državni službenik, iako zakon to zabranjuje. To je merenje ishoda linije od 2012, ne nova afera.
„Most managerial posts (62% as of September 2025) are still occupied by acting appointments.“Evropska komisija, 2025
Povezani mehanizmi
Povezani slučajevi
Pregledni izvori
„Most managerial posts (62% as of September 2025) are still occupied by acting appointments. Moreover, most acting managers are not civil servants, despite there being a legal provision against such appointments.“Evropska komisija, 2025
„Prema nalazima analize TS, Vlada Srbije, na čijem su se čelu nalazili Miloš Vučević i Prof. dr Đuro Macut su između 7.5.2024. i 21.8.2025. godine donele ukupno 977 rešenja o postavljenju vršilaca dužnosti. U samo 197 slučajeva (20,16%) vršioci dužnosti su postavljeni u skladu sa Zakonom.“Transparentnost Srbija, 2025
Borba protiv korupcije u izvršnoj vlasti i policiji – godina propuštenih prilika