Hronologija · 2012–2026
Neispunjene ODIHR preporuke
ODIHR od 2012. vraća iste stavke: pritisak na birače, javni resursi, mediji, birački spisak. Država otvara radne grupe i menja zakone u izbornoj godini. CRTA 2023: nijedna od 15 preporuka koje se tada mogu oceniti nije potpuno ispunjena. ODIHR 2024: nove preporuke čitati sa starim. Skupštinska grupa 2024. prestaje da radi.
Istorija
Ovo nije katalog 145 stavki. To je mašinerija sprovođenja: ko otvara radnu grupu, šta ide na sto, šta ostaje van stola, i da li se zakon menja pre ili posle izbornog dana. Izborni kalendar prati raspisivanje. Ova linija prati šta se dešava sa preporukama između ciklusa.
ODIHR posmatra izbore u Srbiji od 1997. Brojanje ovde počinje 2012, jer CRTA i sama kancelarija od tada mere isti paket: pritisak, zloupotreba resursa, mediji, revizija biračkog spiska. Administrativne stavke se ponekad zatvore. Suštinske se vraćaju.
Posle 2019. postoji vladina grupa, posle 2024. i skupštinska. Rok 30. septembar 2024. ističe. ODIHR u maju 2026. beleži da je skupštinska grupa prestala da radi i da nije nastavila. Pred izbore 2026. vlast saopštava brojke ispunjenosti; konačnu ocenu daje posmatračka misija, ne saopštenje.
Hronologija
-
Pritisak na birače ulazi u preporuke i ostaje
CRTA: pitanje pritiska na birače stoji u ODIHR preporukama od 2012. To je ulaznica linije, ne spisak svih stavki iz tog ciklusa. Kasniji izveštaji vraćaju isti paket: javni sektor, resursi, mediji, spisak.
„Pitanje pritiska na birače se u preporukama ODIHR-a nalazi još od 2012. godine, a i dalje ostaje nerešeno jer vlasti nisu uspostavile bilo kakve zakonske i institucionalne mehanizme nadzora.“CRTA, 2023
-
2016. i 2017: iste stavke se vraćaju
Parlamentarni 2016. i predsednički 2017. ponovo mere pritisak na javni sektor, zloupotrebu resursa i pristrasne medije. TS 2019: od tih ciklusa urađeno je nešto oko biračkog spiska, a „nije učinjeno baš ništa“ na finansiranju kampanje, funkcionerskoj kampanji i transparentnosti izborne administracije.
Serbia, Early Parliamentary Elections, 24 April 2016: Final Report
Serbia, Presidential Election, 2 April 2017: Final Report
„Od tada su preduzimane neke aktivnosti koje su u vezi sa preporukama, oko biračkog spiska, ali nije učinjeno baš ništa da se reše problemi u vezi sa finansiranjem izborne kampanje, predstavljanjem aktivnosti javnih funkcionera tokom kampanje ili transparentnost rada izborne administracije.“Transparentnost Srbija / N1, 2019
-
Vlada otvara Radnu grupu za saradnju sa ODIHR
Avgusta 2019. Brnabić najavljuje, pa Vlada obrazuje međuresornu grupu (predsednik Nebojša Stefanović). Mandat: koordinacija i praćenje preporuka. TS: odluka kasni; preporuke iz 2016. i 2017. već stoje. Nenadić: grupa priprema izmene i spuštanje cenzusa na 3%, što nije dovoljno da opozicija izađe 2020.
„Tokom sastanka, predsednica Vlade je najavila da će Vlada formirati Radnu grupu koja će raditi sa ODIHR-om na daljoj reformi izbornog procesa.“RTV / Tanjug, 2019
Vlada će formirati Radnu grupu koja će raditi sa ODIHR-om
„Vlada je u avgustu 2019. napravila Radnu grupu za saradnju sa OEBS i ODIHR, koja je pripremila izmene nekoliko zakona, spustila cenzus na 3%, ali je to ipak bilo nedovoljno da se opozicija privoli da učestvuje na izborima 2020.“Nemanja Nenadić / Peščanik, 2024
-
Cenzus 3% i još izmene u izbornoj godini
8. februara Skupština spušta prag sa 5% na 3%, bez javne rasprave. 10. maja, pošto je izborni proces već počeo, menja overu potpisa. ODIHR: izmene omogućavaju lakšu zastupljenost, ali sagovornici vide cilj kao slabljenje bojkota. Venecijanska komisija i EU: osnovne elemente sistema ne menjati u godini pred izbore.
„Izmene i dopune zakona iz februara 2020. koje nisu bile predmet javnih konsultacija, uključivale su snižavanje praga za izborne liste za osvajanje mandata u Skupštini.“OSCE/ODIHR, 2020
Serbia, Parliamentary Elections, 21 June 2020: Final Report
„Narodna skupština Republike Srbije je na sednici održanoj 10. maja 2020. godine usvojila Zakon o izmeni i dopuni Zakona o izboru narodnih poslanika i Zakon o izmeni i dopuni Zakona o lokalnim izborima.“CRTA, 2020
-
Prva desetogodišnja ocena: 14 potpuno, 26 neispunjeno
Posle aprilskih izbora ODIHR prvi put za deset godina meri stepen ispunjenosti. CRTA prenosi: od 146 preporuka od 2012. ocenjeno je 85; 14 potpuno, 14 uglavnom, 31 delimično, 26 neispunjeno. Manje od trećine potpuno ispunjenih su prioritetne. To je merenje mašinerije, ne spisak stavki.
„after the April 2022 election, ODIHR has, for the first time in ten years, recorded progress in fulfilling recommendations on the basis of the evaluation of the degree of fulfilment of 85 out of a total of 146 recommendations sent to Serbia since 2012.“CRTA, 2023
-
CRTA: nijedna od 15 preporuka nije potpuno ispunjena
Izveštaj o aprilu 2022. ima 26 preporuka, 9 prioritetnih. Od 15 koje se tada mogu oceniti, nijedna nije potpuno ispunjena. Od 9 prioritetnih: jedna delimično, pet neispunjeno, tri bez ocene. Napredak samo administrativan. Radna grupa posle 2022. netransparentna; javnost ne zna rezultat. Revizija biračkog spiska iz 2020. i 2022. nije urađena.
„Od 15 preporuka, za koje je u ovom trenutku moguće dati ocenu, nijedna nije u potpunosti ispunjena – pokazuje analiza Crte.“CRTA, 2023
-
25 novih preporuka, čitati sa starim
Konačni izveštaj o 17. decembru 2023: 25 preporuka. Prva: izmene kroz inkluzivan proces i širok konsenzus. ODIHR izričito: ove preporuke čitati zajedno sa ranijim koje nisu rešene. Nerešeno ostaje: ravnopravno polje, javni resursi, razdvajanje funkcije i kampanje, pritisak na birače, pristup biračkom spisku.
„These recommendations should be read in conjunction with past ODIHR recommendations that have not yet been addressed.“OSCE/ODIHR, 2024, str. 36
„several previous ODIHR recommendations have not been sufficiently addressed, including those related to ensuring a level playing field, measures to prevent misuse of public office and state resources, separation between the official functions and campaign activities, effective mechanisms to prevent intimidation and pressure on voters“OSCE/ODIHR, 2024
-
Vladina grupa „razmotrila sve“ – 25 sa poslednjih izbora
Vlada saopštava da je Radna grupa za unapređenje izbornih uslova detaljno razmotrila sve preporuke i dogovorila „naredne korake ka implementaciji“. Na sastanku su ODIHR i Delegacija EU. Nenadić: javnost za planove vlasti saznaje 15. marta, i to samo za 25 stavki iz 2023. To je suprotno prvoj preporuci (inkluzivan proces) i nalogu da se čitaju i stare.
„Na sastanku su detaljno razmotrene sve preporuke ODIHR-a i dogovoreni su naredni koraci u cilju njihove implementacije.“N1 / Beta / Vlada Srbije, 2024
Radna grupa razmotrila sve preporuke ODIHR-a
„Da Vladina Radna grupa ipak nešto radi, javnost je saznala 15. marta 2024, kada su objavljene šture informacije o planovima vlasti u vezi sa 25 preporuka iz Konačnog izveštaja ODIHR za izbore iz 2023.“Nemanja Nenadić / Peščanik, 2024
-
Skupštinska grupa, rok 30. septembar, 62 stare van stola
Odbor za ustavna pitanja 29. aprila obrazuje Radnu grupu za unapređenje izbornog procesa. Zadaci: mere za tekuće izbore za tri nedelje i rešenja za sve nerešene preporuke do 30. septembra. TS pre toga predaje spisak 62 preporuke iz 2017, 2020. i 2022. koje sam ODIHR nije ocenio kao potpuno ispunjene. Vladina grupa ih je ignorisala.
„Još bitnije, dostavili smo spisak od 62 preporuke sa ranijih izbora (2017, 2020. i 2022.) koje po oceni samog ODIHR nisu bile u celosti ispunjene. Njih je Vladina Radna grupa ignorisala.“Nemanja Nenadić / Peščanik, 2024
„A Working Group, formed on 29 April 2024 by the National Assembly's Committee on Constitutional and Legislative Issues, which had the stated aim of urgently addressing the recommendations from ODIHR’s final report on the 17 December 2023 parliamentary elections“OSCE/ODIHR, 2026
Opinion on the Draft Law Amending the Law on Financing Political Activities
-
Lokalni izbori: preporuke i dalje na stolu
Glasalo se dok skupštinska grupa još postoji. ODIHR u septembru 2024. kaže da ima „niz preporuka koje tek treba rešiti“ sa junskih i ranijih izbora: razdvajanje partije i države, inkluzivna reforma, revizija spiska, nadzor kampanje i finansija, mediji. Prioriteti se nisu pomerili.
„I am encouraged to see the momentum for electoral reform continuing, as there are a number of ODIHR recommendations still to address from June and other recent elections.“OSCE/ODIHR, 2024
ODIHR experts discuss electoral recommendations following local elections in Serbia
-
Rok ističe, grupa prestaje da radi
Nenadić u maju 2024: grupa neće formulisati rešenja do 30. septembra, ni do sledećih parlamentarnih, ako se nešto bitno ne promeni. ODIHR u pravnom mišljenju od 11. maja 2026: grupa je ubrzo prestala da funkcioniše posle povlačenja civilnog društva i opozicije zbog načina rada. Nije nastavila.
„Ne samo da neće formulisati rešenja za preporuke ODIHR do kraja septembra ove godine, već ni do sledećih parlamentarnih izbora.“Nemanja Nenadić / Peščanik, 2024
„effectively stopped functioning soon after its formation due to dissatisfaction of its members from civil society and the political opposition with its working method which led to their withdrawal. The Working Group did not resume functioning.“OSCE/ODIHR, 2026
Opinion on the Draft Law Amending the Law on Financing Political Activities
-
NAM: vlast broji 12 od 25, ocenu daje misija
Brnabić na sastanku sa NAM misijom (6–10. jul) kaže da je sprovedeno 12 od 25 preporuka, uskoro 15, i 4 od 7 ključnih. To je tvrdnja institucije, ne nalaz ODIHR-a. Posmatračka misija za 25. oktobar najavljuje da će proceniti sprovođenje ranijih preporuka. Konačni zbir, na dan ovog unosa, nije objavljen jer se još nije glasalo.
„Predsednica Skupštine je istakla da je Srbija do sada postigla mnogo toga u vidu sprovođenja ODIHR preporuka i dodala da je do sada implementirano 12 od 25 preporuka, a taj broj će uskoro iznositi 15, dok je od sedam ključnih preporuka implementirano više od polovine, njih četiri.“Euronews / Tanjug / Narodna skupština, 2026
Brnabić sa delegacijom ODIHR-a u Skupštini Srbije
„Najavljeno je i da će posmatrači takođe proceniti sprovođenje prethodnih izbornih preporuka ODIHR-a.“Beta, 2026
ODIHR otvorio Misiju za posmatranje parlamentarnih izbora u Srbiji
Povezani mehanizmi
Povezani slučajevi
Pregledni izvori
„These recommendations should be read in conjunction with past ODIHR recommendations that have not yet been addressed.“OSCE/ODIHR, 2024, str. 36
„Od 15 preporuka, za koje je u ovom trenutku moguće dati ocenu, nijedna nije u potpunosti ispunjena.“CRTA, 2023
Bez napretka u ispunjavanju preporuka OEBS/ODIHR
„The Working Group did not resume functioning.“OSCE/ODIHR, 2026
Opinion on the Draft Law Amending the Law on Financing Political Activities