Hronologija · 2012–2026
Skupština bez kontrole
Hitni postupak nije nov. Novo je da se rasprava gasi objedinjavanjem nepovezanih tačaka, da poslanička pitanja nestaju i da se predlozi opozicije ne stavljaju na dnevni red. EK 2025: 68 akata, uključujući budžet, usvojeno bez debate u novembru 2024.
Istorija
Teza nije da je svaki zakon posle 2012. protivustavan. Teza je da Narodna skupština prestaje da bude mesto kontrole izvršne vlasti. Dnevni red piše Vlada. Objedinjena rasprava spaja budžet, kredite i deklaracije. Poslanička pitanja i javna slušanja postaju izuzetak.
Hitni postupak je stariji od ove vlasti. Otvoreni parlament i Istinomer beleže visoke procente i pre 2012. Zato ova linija ne meri samo udeo hitnih zakona. EK za 2024–2025. taj udeo čak vidi kao nizak (9,15%). Mera je druga: da li uopšte postoji pretres, pitanje ministru, i da li izveštaj nezavisnog tela dobije raspravu ili samo zaključak većine.
CRTA za sednicu 25–27. novembra 2024. podnosi inicijativu Ustavnom sudu zbog 54 zakona. EK isti mesec opisuje kao usvajanje 68 akata bez debate. Januar 2026. ponavlja obrazac na pravosuđu: paket izmena predlaže poslanik, ne Vlada, pa javna rasprava otpada.
Hronologija
-
Hitni postupak je već pravilo, ne izum ove vlasti
Otvoreni parlament / Istinomer: 2012. po hitnom postupku usvojeno 67,7% zakona; 2014. više od 70%. CRTA kasnije podseća da je udeo 2012–2013. bio oko 80%. Ulaznica je kontekst: skraćena procedura nije dokaz degradacije sama po sebi. Sledeći koraci mere šta se desilo sa raspravom i nadzorom.
„Taj procenat još više je porastao u 2012. godini – 67,7 odsto. [...] 2014. više od 70 odsto doneto je po hitnoj proceduri.“Istinomer / Otvoreni parlament, 2019
-
CRTA: novi zakoni idu hitno, ratifikacije redovno
Izveštaj o XI sazivu: ukupan udeo hitnog pada prema 2012, ali struktura ostaje. Više od 70% novih zakona i izmena ide bez javne rasprave, po hitnom postupku. Redovnom procedurom idu uglavnom ratifikacije međunarodnih sporazuma. Skupština izgleda kao mašina za predloge Vlade.
„preko 70% zakona i izmena i dopuna zakona usvojeno je bez prethodne javne rasprave po hitnom postupku“CRTA / Otvoreni parlament, 2019
Narodna skupština Republike Srbije: hram ili paravan demokratije?
-
XIV saziv: dnevni red ostaje vladi
Posle izbora 17. decembra 2023. konstituiše se XIV saziv. Ana Brnabić prelazi sa čela Vlade na čelo Skupštine. Otvoreni parlament kasnije saziv ocenjuje kao telo pod dominantnim uticajem izvršne vlasti, sa minimalnom ustavnom kontrolom i ignorisanjem opozicionih inicijativa. To je okvir, ne jedan zakon.
„Narodna skupština XIV saziva ostala je pod dominantnim uticajem izvršne vlasti, sa minimalnim korišćenjem ustavnih mehanizama kontrole i sistematskim ignorisanjem opozicionih inicijativa.“Otvoreni parlament, 2025
Godišnji izveštaj o radu XIV saziva Narodne skupštine (februar 2024 – april 2025)
-
Prvo vanredno zasedanje: 60 tačaka u jednoj raspravi
Predsednica saziva sednicu za 23. jul, na zahtev 135 poslanika, sa 60 tačaka: deklaracija sa Svesrpskog sabora, zaduživanja, izbor guvernera, izveštaji DRI i Agencije za sprečavanje korupcije. Otvoreni parlament: šest dana, skoro 50 sati objedinjene rasprave. Glasanje 31. jula usvaja dnevni red. Izveštaj nadzora postaje stavka u paketu, ne kontrola.
„Tokom 6 dana i skoro 50 sati [...] poslanici su u objedinjenoj raspravi raspravljali o 60 tačaka dnevnog reda, od kojih se 12 odnosilo na nove kredite i servisiranje starih dugova.“Otvoreni parlament, 2025
Godišnji izveštaj o radu XIV saziva Narodne skupštine (februar 2024 – april 2025)
-
54 zakona i budžet: EK kaže bez debate
Druga sednica Drugog redovnog zasedanja (25–27. novembar) na dnevnom redu ima 68 akata, uključujući 54 zakona i budžet za 2025. CRTA: objedinjena rasprava o nepovezanim predlozima, odbijen zahtev za produženje pretresa. EK 2025. isti paket opisuje kao usvojen bez ikakve debate. Među aktima su i izmene o igrama na sreću.
„in November 2024, 68 acts, including the State budget, were adopted without any debate.“Evropska komisija, 2025
„Na sednici je objedinjena rasprava o 68 nepovezanih zakona, što je u suprotnosti s Poslovnikom (čl. 157), koji dopušta objedinjavanje samo za međusobno povezane predloge.“CRTA, 2024
Festival protivustavnosti: desetine akata nezakonito usvojeno na jednoj sednici
-
CRTA nosi 54 zakona pred Ustavni sud
Inicijativa traži ocenu ustavnosti postupka, ne sadržaja svake stavke. Argument: rasprava je nužan element donošenja zakona; bez nje Skupština postaje instrument potvrde. Ishod pred sudom, na dan ovog unosa, nije završen. Ulaznica je podneta inicijativa i opis sednice, ne presuda.
„Crta je danas podnela Ustavnom sudu Srbije inicijativu za ocenu ustavnosti za 54 zakona usvojena na Drugoj sednici Drugog redovnog zasedanja Narodne skupštine, koja je održana od 25. do 27. novembra 2024.“CRTA, 2025
Inicijativa Crte pred Ustavnim sudom: Narodna skupština nezakonito usvojila 54 zakona
-
EK: nema poslaničkih pitanja, predlozi opozicije nisu na dnevnom redu
Izveštaj za 2025: dnevni red gotovo u potpunosti piše Vlada. Predlozi opozicije za razrešenje predsednice nisu uvršteni, protivno ustavnim pravilima. Poslanička pitanja Vladi: nijedno u 2025, dva u 2024. Javna slušanja: 2 u 2024, 11 u 2025. Hitni postupak je nizak; kontrola i dalje slaba.
„Contrary to constitutional rules, opposition motions for the dismissal of the Speaker were not included in the agenda for debate and vote. [...] No sessions of MP questions to the government were held in 2025 and only two were held in 2024.“Evropska komisija, 2025
-
Mrdićevi zakoni: hitno, bez javne rasprave, predlagač poslanik
Skupština usvaja paket pravosudnih izmena. Formalni predlagač je poslanik Uglješa Mrdić, ne Vlada; time otpada obavezna javna rasprava predloga izvršne vlasti. Venecijanska komisija i EK kritikuju hitnost i udar na tužilačku autonomiju. Detalj sadržaja: mehanizam #16. Ovde je postupak.
„The Venice Commission regrets to observe that none of these elements were present in the current case. It therefore recommends that, in the future, the principles of transparency, inclusiveness and democratic debate be applied consistently and rigorously throughout the legislative process.“Venecijanska komisija, 2026
Urgent opinion on the 28 January 2026 amendments
Vučić potpisao Mrdićeve pravosudne zakone uprkos kritikama EU
Povezani mehanizmi
Povezani slučajevi
Pregledni izvori
„The practice of amalgamating a number of unrelated agenda items continued, and in November 2024, 68 acts, including the State budget, were adopted without any debate.“Evropska komisija, 2025
Inicijativa Crte pred Ustavnim sudom: Narodna skupština nezakonito usvojila 54 zakona