Hronologija · 2012–2026
Netransparentni sporazumi
Od 2012. veliki poslovi idu kroz poverljive ugovore, međudržavne sporazume i lex specialis: van javnih nabavki, često bez objavljenog teksta. Fiat, Etihad, Al Dahra, Hesteel, Beograd na vodi, Moravski koridor, EXPO. Nije katalog svake strane investicije.
Istorija
Teza nije da je svaki strani kapital korupcija. Teza je postupak: posao se vadi iz opšteg režima nabavki i nadzora, tekst se ne objavljuje ili se iznos državne pomoći cenzuriše, a ishod se piše kao uspeh. Evropska komisija 2024. isti mehanizam zove izuzecima, posebno međudržavnim sporazumima; vrednost izuzetih ugovora 2023. izjednačila se sa celim tržištem nabavki.
Ugovor sa Fiatom iz 2008. ostaje u Kragujevcu. Nova vlast ga ne raskida; 2013. Ministarstvo privrede i Uprava za trezor beleže najveću stavku državne pomoći toj kompaniji. Istovremeno se, pod okriljem sporazuma sa UAE, potpisuje Etihad. BIRN: taj ugovor je po Ustavu iznad lokalnih zakona.
Ministar privrede Saša Radulović 24. januara 2014. ostavlja obrazloženje ostavke. Ne tvrdi da je svaki posao sudski utvrđena krađa. Imenuje obrazac: arapski, kineski i drugi poslovi, Etihad, Al Dahra, Fiat, subvencije, vaninstitucionalno sprovođenje. To je savremenik iznutra, mapa za ovu liniju, ne presuda.
Posle toga obrazac se ponavlja kao zakon: lex specialis za Beograd na vodi (2015), Moravski koridor (2019), EXPO 2027 (2023). Poseban zakon isključuje nabavke; ugovor ostaje van javnosti. Gde već postoji afera, ova hronologija je ne prepisuje, nego na nju vodi.
Hronologija
-
Fiat: najveća stavka državne pomoći u 2013.
Ugovor o zajedničkom preduzeću je iz 2008. Istinomer, iz podataka Uprave za trezor: Fiat automobili Srbija je 2013. dobio 5,153 milijarde dinara državne pomoći (oko 45,8 miliona evra) i završio godinu sa neto dobiti od 1,131 milijarde. Originalni ugovor ostaje van ove linije; ulaznica je isplata pod ovom vlašću.
„Apsolutni rekorder u državnoj pomoći za 2013. godinu svakako je kompanija „Fijat automobili Srbija“, koja je u 2013. godini dobila 5,153 milijardi dinara (45,8 miliona evra).“Istinomer, 2015
-
Potpisan sporazum Etihad / Air Serbia
Vicepremijer Vučić i Džejms Hogan potpisuju sporazum o strateškom partnerstvu. Jat postaje Air Serbia; Etihad 49 odsto i petogodišnje upravljanje. Detalj obaveza i državne pomoći: dosije slučaja.
„Etihad Airways to acquire 49 per cent of Jat Airways [...] Etihad Airways awarded five year management contract for new airline [...] Etihad Airways and Government of Serbia both to inject USD 40 million.“Air Serbia, 2013
Etihad Airways, Jat Airways and Government of Serbia unveil strategic partnership
-
Radulović podnosi ostavku i imenuje dilove
Ministar privrede Saša Radulović ostavlja obrazloženje ostavke. Kao primere vaninstitucionalnih projekata navodi arapske poslove, Etihad, Al Dahru, Fiat, subvencije i Gorenje. Glavnog kočničara reformi vidi u kabinetu prvog potpredsednika. To je svedočanstvo, ne sudski nalaz.
„Primeri su svi „arapski poslovi“, posao sa Etihadom, Al Dahra, poslovi vezani za Fijat, poslovi obećavanja i dodeljivanja subvencija, stvaranja zajedničkog preduzeća sa Gorenjem.“Danas, 2014
Ministar Saša Radulović poslao obrazloženje ostavke Nikoliću i Dačiću
-
Komisija odobrava državnu pomoć Air Serbii, bez iznosa
Rešenje Komisije za kontrolu državne pomoći datirano 21. februara 2014. Iznos je izostavljen. Davalac: kabinet prvog potpredsednika. BIRN to zove presedanom.
„Rešenje je objavljeno na sajtu ministarstva finansija u proleće 2014. godine, a datirano je na 21. februar 2014. godine. [...] taj dokument objavljen samo delimično, jer je na njega stavljena oznaka „javna verzija“.“BIRN, 2014
-
BIRN objavljuje nacrte ugovora sa Etihadom
Pet ugovora: transakcioni, usluge podrške, ulaganje, konsultantske usluge, ugovor akcionara. Država 2013. preko 90 miliona dolara obaveza; Etihad 40 miliona kao zajam za 49 odsto. Detalj: dosije slučaja Etihad / Air Serbia.
„BIRN Srbija objavljuje nacrt ugovora između Vlade Srbije i „Etihad airways“ i otkriva da je država Srbija za 51% vlasništva u novoformiranoj „Air Serbia“ platila višestruko u odnosu na partnera iz UAE.“BIRN, 2014
-
Lex specialis za Beograd na vodi
Skupština usvaja poseban zakon: javni interes i poseban postupak eksproprijacije za poslovno-stambeni kompleks. To je utvrđeni akt, ne nagađanje o „arapskoj masci“. Detalj: dosije slučaja.
„Poslanici Skupštine Srbije usvojili su večeras lex specialis za projekat „Beograd na vodi“, kojim će biti regulisan postupak eksproprijacije i izdavanja građevinske dozvole.“RTV, 2015
-
Hesteel kupuje Železaru Smederevo
Ministar privrede i predsednik kineskog Hestila (HBIS) potpisuju kupoprodaju: 98 imovinskih celina za 46 miliona evra. Vlada je ponudu prihvatila 5. aprila; Hestil je bio jedini sa obavezujućom ponudom. To je akt prodaje, ne presuda o ceni.
„Kineska kompanija je preuzela 98 imovinskih celina Železare za 46 miliona evra.“RTS, 2016
-
Al Dahra kupuje imovinu PKB-a
Ministarstvo privrede potpisuje ugovor sa Al Dahra Srbija (Irig; matična kompanija iz UAE): 105,055 miliona evra za 16.785 hektara, objekte i opremu, plus stado po popisu. Radulović je Al Dahru imenovao 2014; prodaja je 2018. Tvrdnje o ceni ispod tržišta ostaju istraživački navod, ne ulaznica.
„Predstavnici Ministarstva privrede Srbije potpisali su danas sa kompanijom Al Dahra iz Iriga ugovor o prodaji imovine Poljoprivredne korporacije Beograd (PKB) po ceni od 105,055 miliona evra.“Radio Slobodna Evropa, 2018
-
Lex specialis za Moravski koridor
Poseban zakon za E-761 Pojate–Preljina: na izbor strateškog partnera i ugovor o izgradnji ne primenjuju se propisi o javnim nabavkama. Transparentnost kasnije: ugovor i aneksi nisu javno dostupni. Detalj: dosije slučaja.
„Predlog posebnog zakona predviđa da se na izbor „strateškog partnera i zaključenja ugovora o projektovanju i izgradnji [...] ne primenjuju propisi kojima se uređuje postupak javnih nabavki.““Transparentnost Srbija, 2019
-
Tajni zaključak: nabavke u pandemiji van zakona i van javnosti
Istog dana kad je uvedeno vanredno stanje, Vlada donosi strogo poverljivi zaključak: RFZO nabavlja medicinsku opremu bez Zakona o javnim nabavkama. CINS objavljuje ugovor od više od 64 miliona evra. BIRN prati 400 respiratora od 8,9 miliona evra koji nisu stigli. Detalj: dosije slučaja.
„Kako se u ugovoru navodi zaključkom je utvrđeno da RFZO za potrebe državnih zdravstvenih ustanova bez primene Zakona o javnom nabavkama obezbedi ličnu i zaštitnu opremu i ostali sanitetski i medicinski potrošni materijal i drugu neophodnu opremu u vezi sa korona virusom.“CINS, 2023
Tajni ugovor: Kako je Srbija kupovala medicinsku opremu tokom korone
-
Dokapitalizacija Air Serbie: 100 miliona evra
Država upisuje 11.757.730.000 dinara novih akcija. Udeo raste sa 51 na 81,97 odsto; Etihad pada na 18,03. Etihad ne učestvuje. 2022. još 15,47 miliona evra. Detalj: dosije slučaja.
„Tu prvu dokapitalizaciju Er Srbije, iz decembra 2020. godine, država je obavila novčanim ulogom od 100 miliona evra. Reč je bilo o iznosu od tačno 11.757.730.000 dinara.“N1, 2024
Otkrivamo: Koliko je država platila Etihad ervejzu da izađe iz vlasništva Er Srbije
-
Lex specialis za EXPO 2027
Zakon u Službenom glasniku 92/2023. Član 14: posebno privredno društvo i društva posebne namene ne primenjuju Zakon o javnim nabavkama. Isti izuzetak kao Moravski koridor, veći projekat. Detalj: dosije slučaja.
„Na posebno privredno društvo i društvo posebne namene ne primenjuje se zakon kojim se uređuju javne nabavke.“Paragraf / Službeni glasnik RS, 2023
Zakon o posebnim postupcima radi realizacije EXPO Belgrade 2027, član 14
-
Etihad izlazi; država 100 odsto Air Serbie
Ministar finansija saopštava da država preuzima preostali udeo. DRI kasnije konstatuje isplatu 2,04 milijarde dinara za 16,42 odsto. Partnerstvo iz 2013. se zatvara otkupom, ne objavom ugovora. Detalj: dosije slučaja.
„Serbia will as of Monday take over Abu Dhabi based Etihad Airways' stake in its national flag carrier Air Serbia, finance minister Sinisa Mali told reporters.“Reuters, 2023
Serbia buys back Etihad Airways stake in Air Serbia flag carrier
-
Evropska komisija: izuzeci i međudržavni sporazumi
Godišnji izveštaj: rizik korupcije ostaje visok kod izuzetaka od Zakona o javnim nabavkama, posebno međudržavnih sporazuma. Vrednost izuzetih ugovora 2023: 7,1 milijarde evra, otprilike koliko i celo tržište nabavki. Pola tendera ima jednu ponudu. To je institucionalni opis procesa, ne nova afera.
„The total value of contracts exempted from the application of the PPL increased from EUR 6.4 billion in 2022 to EUR 7.1 billion in 2023, i.e. roughly the same as the total value of the public procurement market in 2023.“Evropska komisija, 2024
-
Vlada briše Generalštab iz registra kulturnih dobara
Odluka u Službenom glasniku 90/2024: zgradama Generalštaba i Ministarstva odbrane prestaje svojstvo kulturnog dobra. Republički zavod kaže da predlog nije stigao kod njih. To je akt Vlade, ne ugovor o prodaji. Detalj: dosije slučaja.
„Vlada Srbije usvojila je 14. novembra 2024. godine Odluku kojom zgradama Generalštaba Vojske Srbije i Crne Gore i Ministarstva odbrane u Beogradu, u državnoj svojini, prestaje svojstvo kulturnog dobra i brišu se iz registra nepokretnih kulturnih dobara.“RERI, 2024
Ukidanje svojstva kulturnog dobra na zgradama Generalštaba i Ministarstva odbrane
Povezani mehanizmi
Povezani slučajevi
Pregledni izvori
„The risk of corruption remains high for cases of exemptions from the Law on public procurement that are not in line with the EU acquis, in particular in the context of intergovernmental agreements, which risk undermining its effectiveness in practice.“Evropska komisija, 2024
„Ono što je Vlada saopštila jeste da je ugovor nastao pod okriljem Međudržavnog sporazuma između Republike Srbije i UAE koji je prema srpskom ustavu iznad lokalnih zakona.“BIRN, 2014